Salvador Cervantes Cajica<\/p>\n
Docente en Universidad del Valle de Puebla, M\u00e9xico. Correo electr\u00f3nico: salvador.cervantes@uvp.edu.mx<\/p>\n
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Palabras clave<\/em>:<\/p>\n Participaci\u00f3n ciudadana, desarrollo social, democracia.<\/p>\n La participaci\u00f3n es un elemento indispensable de todo sistema democr\u00e1tico, sin embargo, no es exclusivo de dicho sistema. Adem\u00e1s, su puesta en pr\u00e1ctica no genera necesariamente la obtenci\u00f3n de resultados esperados o inclusive satisfactorios, raz\u00f3n por lo cual no deja de ser interesante que a pesar de ello su concepci\u00f3n y\/o puesta en pr\u00e1ctica de opiniones favorables. En este sentido, resulta importante determinar su contenido y alcance desde la perspectiva en la que se organiza el Estado, condici\u00f3n que permitir\u00eda determinar si sus efectos son reales o si s\u00f3lo es utilizada para implementar y justificar acciones predeterminadas.<\/p>\n Para el caso mexicano la participaci\u00f3n tiene espacios muy marcados en el proceso de democratizaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico: las votaciones. Sin embargo, tambi\u00e9n es cierto que su ejercicio en otros espacios y posteriores momentos ha generado expectativas incumplidas. El espacio m\u00e1s claro al respecto es el de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n Ser parte de algo con alguien es lo que implica la participaci\u00f3n. En este sentido existe este ejercicio en cualquier forma en la que el Estado se encuentre constituido, ya sea bajo esquemas no democr\u00e1ticos o democr\u00e1ticos.<\/p>\n Sin embargo, la participaci\u00f3n que implica a la ciudadan\u00eda conlleva al establecimiento del Estado moderno, dado que es \u00e9ste es resultado de dicha demanda y respuesta a ello, el reconocimiento de sujetos con libertades, derechos y obligaciones.<\/p>\n \u2026la participaci\u00f3n ciudadana, es la clave para trasformar el espacio de lo estatal en un espacio p\u00fablico y contribuir a crear condiciones para consolidar una gobernabilidad democr\u00e1tica. Porque la participaci\u00f3n ciudadana, a diferencia de otras formas de participaci\u00f3n, se refiere espec\u00edficamente a que los habitantes de las ciudades intervengan en las actividades p\u00fablicas representando intereses particulares (no individuales). (Ziccardi, 1998, p. 3).<\/p>\n Es precisamente cuando se adjetiva con la ciudadan\u00eda a la participaci\u00f3n que adquiere sustancia desde el establecimiento del Estado moderno, esto es, democr\u00e1tico.<\/p>\n Bajo el entendido anterior conviene preguntarse si la participaci\u00f3n ciudadana tiene, independientemente del reconocimiento de derechos, resultados tangibles sobre la calidad de vida de los individuos, de tal manera que su existencia y defensa sea argumento para optar por un Estado democr\u00e1tico.<\/p>\n Por la manera en la que se desenvuelve la participaci\u00f3n ciudadana se pueden identificar dos alcances. El primero se encuentra ligado a representaci\u00f3n pol\u00edtica, mediante la emisi\u00f3n del voto, mientras que la segunda \u201creside en la pr\u00e1ctica de actividades comunitarias o acciones colectivas dirigidas a alcanzar un fin espec\u00edfico\u201d (Merino, 2003b).<\/p>\n En relaci\u00f3n con los alcances de la participaci\u00f3n se\u00f1alados se puede decir que la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en M\u00e9xico es una carrera que se desarrolla en dos pistas que, lamentablemente, tienen diferencias significativas.<\/p>\n El proceso de democratizaci\u00f3n en M\u00e9xico privilegio la v\u00eda electoral, lo cual implic\u00f3 procesos de participaci\u00f3n ef\u00edmeros y espor\u00e1dicos, en donde el ciudadano se present\u00f3 a las urnas para manifestar su inter\u00e9s individual (fundamentado o no).<\/p>\n En primer lugar, la mexicana no ha sido una transici\u00f3n pactada entre las \u00e9lites que han buscado el poder. Sus acuerdos se han limitado, en el mejor de los casos, a las reformas electorales, y en la m\u00e1s importante de ellas; la de 1996, ni siquiera hubo pacto de los cambios legislativos: el PRI fue solo, aunque aquellas reformas hayan bastado para que los partidos de oposici\u00f3n ganaran la mayor\u00eda en el legislativo en 1997 y la presidencia de la Rep\u00fablica en el a\u00f1o 2000. No hubo un pacto fundacional que abriera la puerta a la democratizaci\u00f3n, ni un conflicto de origen que obligara a los actores pol\u00edticos celebrar acuerdos decisivos. Lo que hubo fue un proceso gradual de peque\u00f1as negociaciones, paso a paso, limitadas al terrero electoral. De aqu\u00ed que se puede concluir que la mexicana no fue una transici\u00f3n pactada sino, por as\u00ed decir, una transici\u00f3n votada (Merino, 2003a, p. 17).<\/p>\n De acuerdo con el Sistema de Consulta de la Estad\u00edstica de las Elecciones Federales, que presenta el Instituto Nacional Electoral (INE), los porcentajes de participaci\u00f3n m\u00e1s altos en el pa\u00eds se registran en las elecciones para elegir presidente de la Rep\u00fablica: 1994: 77.16%, 2000: 63.97%, 2006: 58.55%, 2012: 63.08% y 2018: 63.14%.<\/p>\n En contraste con la participaci\u00f3n que se manifiesta a trav\u00e9s de actividades comunitarias o acciones colectivas dirigidas, a lo que Ziccardi (1998) denomina \u201cdimensi\u00f3n social de la ciudadan\u00eda\u201d, resulta sorprendente que el 48.75% de las personas encuestadas en la Quinta Encuesta sobre Cultura Pol\u00edtica y Pr\u00e1cticas Ciudadanas de 2012 digan que la pol\u00edtica les resulta complicada, mientras que 50.75% est\u00e9 de acuerdo en que los problemas sociales deben ser resueltos por el gobierno. Bajo este mismo orden de ideas se remarca que la respuesta anterior cuando el 34.26% opina que la sociedad por si misma debe de resolver sus problemas. Es precisamente este tipo de participaci\u00f3n el que va sobre la misma carrera, pero la realidad es que se encuentra muy rezagada.<\/p>\n Aun cuando escapa de la l\u00f3gica de estas l\u00edneas conviene indagar si las dos esferas de participaci\u00f3n contempladas se influencian, bajo la l\u00f3gica de que la primera (electoral) condicion\u00f3 y limit\u00f3 la construcci\u00f3n de la segunda (social).<\/p>\n No fue sino hasta 1983, durante el sexenio del presidente Miguel de la Madrid Hurtado, que la participaci\u00f3n social ser\u00eda contemplada, a\u00f1o en que se promulgar\u00eda la Ley de Planeaci\u00f3n, en cuyas fracciones siguientes del Art\u00edculo 1 se establece que:<\/p>\n V.- Las bases de participaci\u00f3n y consulta a la sociedad, incluyendo a los pueblos y comunidades ind\u00edgenas, a trav\u00e9s de sus representantes y autoridades, en la elaboraci\u00f3n del Plan y los programas a que se refiere esta Ley, y<\/p>\n VI.- Las bases para que el Ejecutivo Federal concierte con los particulares las acciones a realizar para la elaboraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.<\/p>\n Sin embargo, el proceso de participaci\u00f3n qued\u00f3 en la Ley, sin encontrar mecanismos que la articular\u00e1n, en especial cuando la veracidad en la pol\u00edtica mexicana estaba impregnada de elecciones no cre\u00edbles. No fue sino hasta a\u00f1os recientes que Foros de Consulta Ciudadana han sido llevados a cabo, dejando serias dudas sobre su veracidad. De acuerdo con Gris (2019) predomina desencanto y poca credibilidad en las autoridades por parte de la ciudadan\u00eda, lo que dificulta la participaci\u00f3n.<\/p>\n Es importante subrayar que la consulta no agota las formas de participaci\u00f3n ciudadana, sin embargo, refleja la antesala a espacios de participaciones m\u00e1s profundas, como lo son los procesos deliberativos y los de la democracia directa, ambos relacionados con pol\u00edticas p\u00fablicas en el \u00e1mbito social.<\/p>\n En el sentido anterior cabe contemplar que uno de los elementos centrales, se\u00f1alado por Pierson (2004), independientemente de la reconfiguraci\u00f3n de la relaci\u00f3n entre ciudadan\u00eda y Estado, es que una \u201cdemocracia plenamente participativa y directa es posible en comunidades que tienen m\u00e1s de unos pocos miles de ciudadanos\u201d (p. 108). Ello implica que la participaci\u00f3n ciudadana requiere estar acotada a un \u00e1rea e inter\u00e9s espec\u00edfico y que atiendan asuntos no eventuales con un capital social estable.<\/p>\n Dicha forma de participaci\u00f3n encuentra cabida, o al menos as\u00ed se pretende, en la Ley de General de Desarrollo Social, en cuyo Art\u00edculo 1, fracci\u00f3n V, establece la determinaci\u00f3n de las bases y fomentar la participaci\u00f3n social, la cual a su vez es definida en el Art\u00edculo 3, fracci\u00f3n V, como:<\/p>\n Derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas, programas y acciones del desarrollo social.<\/p>\n A lo largo de la Ley la palabra participaci\u00f3n es mencionada quince veces, la cual es acompa\u00f1ada de la obligatoriedad del Estado para integrarla, coordinarla, fomentarla, instrumentarla y aprobar los mecanismos a trav\u00e9s de los cuales se ejercer\u00e1.<\/p>\n Lo anterior refleja, o al menos hace pensar, que la relaci\u00f3n entre Estado y sociedad, bajo un modelo de democracia participativa, se ha construido de manera vertical, en donde lo p\u00fablico se encuentra condicionado, con un di\u00e1logo asim\u00e9trico en donde las decisiones finales pasan por la autorizaci\u00f3n de la instancia gubernamental.<\/p>\n La participaci\u00f3n ciudadana encuentra cabida en el orden jur\u00eddico mexicano, sin embargo, su desenvolvimiento l\u00f3gico, esto es, la capacidad para hacer valer sus decisiones, pasa por constre\u00f1imientos gubernamentales, por esferas de la administraci\u00f3n p\u00fablica integrada por actores supeditados a representantes pol\u00edticos.<\/p>\n En este mismo sentido resulta complicado sostener que los malos resultados en materia de desarrollo social, ah\u00ed donde la participaci\u00f3n ciudadana tiene mayor capacidad para poder influir, sea producto de la libertad o autodeterminaci\u00f3n, dado que las decisiones est\u00e1n ligadas al poder pol\u00edtico.<\/p>\n Las instancias dise\u00f1adas de la participaci\u00f3n ciudadana en M\u00e9xico son, por un lado, de convocatoria espor\u00e1dica y, por el otro, se encuentra supeditadas, dejando poco espacio a las decisiones reales, lo que da por resultado una relaci\u00f3n lejos de la horizontalidad con el Estado.<\/p>\n Referencias<\/strong><\/p>\n Gris Legorreta, P. C. (2019). \u201cPol\u00edticas de participaci\u00f3n ciudadana: Reflexiones sobre el caso de M\u00e9xico\u201d, en Temas estrat\u00e9gicos. Instituto Belisario Dom\u00ednguez del Senado de la Rep\u00fablica.<\/p>\n Instituto Nacional Electoral (2019). \u201cHist\u00f3rico de Resultados Electorales\u201d, en Sistema de Consulta de la Estad\u00edstica de las Elecciones Federales. Disponible en https:\/\/portalanterior.ine.mx\/archivos3\/portal\/historico\/contenido\/Historico_de_Resultados_Electorales\/<\/p>\n Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda & Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n (2012). Encuesta Nacional de sobre Cultura Pol\u00edtica y Pr\u00e1cticas Ciudadanas 2012. Disponible en https:\/\/www.inegi.org.mx\/programas\/encup\/2012\/<\/p>\n Ley de Planeaci\u00f3n (5 de enero de 1983). Diario Oficial de la Federaci\u00f3n, DOF 16-02-2018. Recuperado de http:\/\/www.diputados.gob.mx\/LeyesBiblio\/pdf\/59_160218.pdf<\/p>\n Ley General de Desarrollo Social (20 de enero de 2004). Diario Oficial de la Federaci\u00f3n, DOF 25-06-2018. Recuperado de https:\/\/www.coneval.org.mx\/Evaluacion\/NME\/Documents\/Ley_General_de_Desarrollo_Social.pdf<\/p>\n Merino; M. (2003a). La transici\u00f3n votada. Cr\u00edtica a la interpretaci\u00f3n del cambio pol\u00edtico en M\u00e9xico. M\u00e9xico: Fondo de Cultura Econ\u00f3mica.<\/p>\n ————– (2003b). \u201cLa participaci\u00f3n ciudadana en la democracia\u201d, en Cuadernos de Divulgaci\u00f3n de la Cultura Democr\u00e1tica. M\u00e9xico: Instituto Federal Electoral.<\/p>\n Pierson, C. (2004). The Modern State. New York: Taylor & Francis Group.<\/p>\n Ziccardi, A. (1997). Metodolog\u00eda de Evaluaci\u00f3n del Desempe\u00f1o de los gobiernos locales en ciudades mexicanas. M\u00e9xico: Instituto de Investigaciones Jur\u00eddicas de la Universidad Aut\u00f3noma de M\u00e9xico.<\/p>\n <\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/uvp.mx\/uvpblog\/wp-content\/uploads\/2021\/06\/participacion-ciudadana-1024x683.jpeg\")
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